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解讀《關于進一步深化商務綜合行政執法體制改革的指導意見》

時間:2019-05-06 10:44     出處:信用中國

2017年11月28日,經商中央編辦同意,商務部印發了《關于進一步深化商務綜合行政執法體制改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。近日,商務部市場秩序司負責人就《意見》進行了解讀。

  一、《意見》出臺的背景是什么?

  根據商務部、中央編辦聯合印發的《關于商務綜合行政執法體制改革試點工作的指導意見》(商秩發〔2015〕499號),2016年,北京、廣州、福州、貴陽、蚌埠、忻州、大慶、徐州、鶴壁、荊門10個城市開展商務綜合行政執法體制改革試點工作。一年來,10個試點城市在梳理執法職責、整合執法職能、規范執法行為、加強執法協作等方面積極探索,形成了5種典型模式和17項可復制經驗和做法,有效集中了執法權,提高了監管效率。10個試點城市納入試點執法范圍的領域平均增長150%;市級執法人員數量同比增加45.0%,縣級執法人員數量同比增加52.2%;平均辦理案件數量同比增長了221.4%,結案數同比增長了29%。試點工作取得了顯著成效,但從全局看,執法體制不順、執法資源配置不優、執法力量不足、執法手段不多等問題依然存在,商務執法工作與新時代商務工作要求比還存在著差距和不足。為此,在總結試點經驗基礎上,我們研究制定了《意見》,在全國深入推進商務綜合行政執法體制改革。

  二、《意見》出臺的意義是什么?

  黨的十九大明確了實現“兩個一百年”奮斗目標的時間表和路線圖,對新時代商務改革發展工作提出了新的要求?!兌餳肥槍岢溝車氖糯缶竦鬧匾俅?。

  一是全面推進依法治國、建設法治政府的必然要求。習近平總書記指出,要建設社會主義法治國家、法治政府。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,將商務領域作為推行綜合執法的重點領域之一。二是落實好新時代商務工作新要求新部署的現實需要。商務領域行業監管對象多、領域寬、專業性強,關系著國民經濟發展和民生改善的各個方面。通過深化商務執法體制改革,加強橫向協作、縱向聯動,提高執法效能,構建“大商務”格局,保障新時代商務工作新部署貫徹落實。三是優化營商環境、建設現代化經濟體系的重要舉措。在我國處在經濟轉型和體制完善的過程中,市場秩序、市場環境存在著不少矛盾和問題,全面推進商務領域綜合執法體制改革,有利于提升商務領域執法能力,規范市場經濟秩序、營造法治化營商環境,進而有利于推進現代化經濟體系建設。四是適應現代信息技術變革新趨勢的迫切需要。以大數據、云計算、“互聯網+”為代表的新一代信息技術正在加速與經濟社會滲透融合,這些變化對商務執法監管工作提出了新挑戰和新要求,同時也帶來了新機遇。

  三、《意見》的指導思想、基本原則和基本目標是什么?

  指導思想是深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持依法行政,樹立大商務觀念,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,以體制機制改革創新為核心,加快轉變監管理念、體制和方式,從分散的單項監管轉向整合力量、綜合監管,從注重行政手段轉向運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,推進建立適應現代市場體系的商務綜合執法監管體制,嚴格規范公正文明執法,為維護市場秩序、營造法治化營商環境提供執法保障。

  基本原則是堅持依法行政,法定職責必須為,法無授權不可為;堅持改革創新,創新商務執法監管體制機制、監管方式;堅持權責一致,制定權力清單,理清職責邊界,落實執法責任。

  基本目標是2020年基本建立職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效的商務綜合行政執法體制,初步形成與商務改革發展相適應的執法監管格局。

  四、《意見》的主要任務有哪些?

  《意見》基于當前商務執法工作的現狀及發展趨勢,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,提出六方面重點任務:一是整合綜合執法職能。這是改革的核心。內容包括整合執法職能和理順運行機制。要求各地集中執法權,實行綜合執法,同時理順行政管理與行政執法的職能分工和互動運行機制;二是優化綜合執法力量配置。這是改革的難點。結合行業實際,要求各地按照內部整合等方式,減少執法條線和執法層級、推進執法重心下移,同時對隊伍建設、人員管理提出了具體要求;三是嚴格規范執法行為。這是促進執法規范化標準化建設的要求。要求各地制定職責清單,依法行政。制定并完善執法管理制度、工作規則、流程標準等,確保執法工作開展有法可依、有據可查。同時,強調了落實黨的十八屆四中全會重要舉措關于執法責任追究制和行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的要求;四是創新執法方式。這是提高執法效能的途徑。鼓勵地方探索符合工作實際的執法方式,要求各地落實國務院關于“雙隨機、一公開”監管改革和依托互聯網、應用大數據等技術,提高監管能力的改革精神;五是強化執法協同配合。這是形成監管合力的抓手。要求各地商務主管部門樹立大商務觀念,建立橫向協作、縱向聯動的工作機制,形成監管合力;六是發揮社會行業監督。這是實現社會共治的基礎。要求地方發揮好12312商務舉報投訴服務網絡的作用,提升服務水平。強化企業主體責任,增強自律;樹立社會共治的理念,調動社會各方積極性,構建社會監督體系。

  五、怎樣組織實施《意見》?

  保障目標和任務落實的主要措施:

  一是全面推進商務綜合行政執法體制改革。抓好試點經驗復制推廣。10個試點城市總結提煉了5種監管模式和17項典型經驗做法。各地可結合工作實際,認真學習借鑒,著力抓好復制推廣。抓住體制機制改革創新的“牛鼻子”。商務執法體制改革的核心任務是整合執法職能,將分散的行政執法職能整合交由一個執法機構承擔。

  二是全面深化“雙隨機、一公開”監管改革。確保實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,建立健全雙隨機監管改革長效工作機制,充分運用大數據、云計算等現代技術手段,不斷提高內部監管實效;與風險評價、信用建設等工作結合,實施分類監管,形成監管合力,不斷提高聯合監管實效。

  三是深入推進行政執法“三項制度”改革工作。總結推廣徐州執法全過程記錄制度試點經驗;積極推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,進一步提升商務綜合行政執法的法制化、規范化水平。

  四是加強組織協調。按照大商務觀念抓好商務綜合行政執法體制改革,做到橫向協作、縱向聯動;成立商務綜合行政執法體制改革領導小組,主要負責同志親自抓,分管負責同志專門抓,有效協調解決改革推進過程中的問題;積極向當地黨委、政府匯報,爭取列入重要改革議程,納入當地執法體制改革總盤子,積極爭取編制、法制、財政等部門的支持,創造有利條件保障改革順利實施;省級商務主管部門要加強對市(縣)執法改革工作的指導、協調和服務,切實解決基層執法改革中遇到的難題。(轉自信用中國)


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